油气市场化改革未来将会更进一步。3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大二次会议不作政府工作报告。在谈及2019年政府工作任务时，李克强认为，减缓国资国企改革。

深化电力、油气、铁路等领域改革，大自然垄断行业要根据有所不同行业特点实施网运分离，将竞争性业务全面推向市场。当天，国家发改委公布《关于2018年国民经济和社会发展计划继续执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，明确提出，将重新组建国家石油天然气管网公司（以下全称国家管网公司），推展油气干线管道独立国家，构建管输和销售分离。正式成立国家管网公司早已筹划许久，需要落地是油气改革文件推展的结果。

首席分析师彼时，中国石油涉及负责人向记者回应，对于三桶油管网资产被挤压一事，虽然外界有所传闻，但并没月的文件印发，所以很差置评。早在2013年，油气管道独立国家的辩论早已下降到政策层面。2013年10月底，国务院发展研究中心发布的383改革方案明确提出，将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，重新组建若干家油气管网公司，并创建对油气管网的政府监管制度。

随后，在2015年9月印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》曾再度明确提出，对大自然垄断行业，实施以政企分开、政资分离、授权经营、政府监管为主要内容的改革，根据有所不同各行业特点实施网运分离、放松竞争性业务，增进公共资源配备市场化。也许基于上述原因，2015年年底，中国石油将旗下东部管道公司、管道牵头公司等多家管道公司统合，正式成立了中国石油管道公司，统合后的公司注册资本约800亿元。

工商信息表明，中石油管道公司股东除中国石油占到股72.26%之外，还有11名入股股东，不过，这些小股东皆为统合之前就不存在的，统合之后少有减少，各股东股权比例皆不多达10%，合计占到股27.74%。对于旗下管道公司的统合，中国石油方面指出，统合后的管道公司，将不利于理顺中国石油各个管道运营公司之间的股权关系，创建统一的管道资产管理运营及投融资平台。在外界显然，中国石油此举正是为管道公司独立国家在做到铺垫。

资料表明，中国油气管道总里程大约12万公里（不还包括油气田集输管道），覆盖全国31个省市区，其中天然气管道比重最低，占到总里程的63%。而这63%的天然气管道中，90%的天然气管道归属于中石油，其次是中石化。只要中国石油的管道理顺了，其他公司也就没多大问题了。

一位能源仔细观察人士指出，国家管网公司的正式成立关键是在中国石油以及政府的态度。现在显然，正式成立国家管网公司早已势在必行。3月3日，中国石油董事长王宜林在问媒体发问时回应，正在论证国家油气管网公司正式成立的时间。

两天后，国家发改委公布《关于2018年国民经济和社会发展计划继续执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，明确提出将重新组建国家管网公司，推展油气干线管道独立国家，构建管输和销售分离。一位中国石油高管向记者透漏，国家管网公司的正式成立正在按照石化改革的统一部署展开，重新组建方案早已请示国务院，正式成立虽无明确时间表，但是，获批应当迅速了。将向第三方对外开放正式成立国家管网公司某种程度是牵涉到三通油的管道资产挤压问题，还有诸如超越独占，引进竞争等多方面问题，所以各方较为慎重。

中国石油一位内部人士告诉他记者，依照目前的管网格局引进第三方参予竞争难度很大。目前各管网公司在内部早已构建了独立国家，不过还是主要服务公司的内部业务，第三方拒绝用于管道难度很大。上述中国石油内部人士坦言，即便是三桶油之间的管网，目前也很难构建互通，何况是第三方。有人说道正式成立国家管网公司之后不会像国家电网一样，构成新的独占，因为正式成立之后将全国一张网。

我指出这样的忧虑是多余的，反而是正式成立了国家管网公司才能超越现有独占。陕西一位企业负责人向记者回应，我们公司是天然气用于大户，所有的气都是来自于中国石油旗下的长庆油田，但每年冬季用气紧绷的时候，中国石油为了确保居民用气，在商业用气上卡量。公司为了确保老客户，不择手段从上游炼厂高价购气，确保公司的信用，劝说老客户。

现在要想要从中国石油管道公司进一个口子，如果没一定的实力是不有可能，即便进了，冬季能无法确保全额供应又是个问题。上述企业负责人如是回应。

韩晓平回应，目前，三桶油的管网公司看起来独立国家，但事实上是横向独占，独占之后别人就没办法参予竞争，别人生产的气就无法转入管网，石油公司的管网利用效率又很低。实质上，公平、公开发表用于油气管网的阻力某种程度来自于三桶油，还有来自部分地方政府的阻力。陕西某天然气公司分担西安六城区的燃气供应，该天然气公司是陕天然气（陕西省科企业陕西燃气集团旗下上市公司）的第一大客户，其曾多次企图并不认为陕天然气，必要向中国石油旗下的长庆油田购气，为此该公司专门从陕西高陵县修筑了一条通向西安主城区的输气管道，然而管道修筑已完成之后，却输气量受限，因为中国石油优先确保陕西用气，因此该公司还是没需要绕过陕天然气。

除了有气用不上之外，也有有气输不过来的情况。陕西缩短石油堪称国内第四桶油，油气当量多达1000万吨，其曾多次为了将生产的天然气运送给予中煤共建的榆林能化公司，专门建设了一条12公里的输气管道，但不受燃气经营权特许权容许，这条输气管道被闲置，不能用于陕西燃气集团建设的33公里的天然气管道，缴纳0.116元/立方米的管输费，而中国石油陕京线1000公里的管输费只有0.5元/立方米。

未来，国家网管公司正式成立之后，上述问题或将迎刃而解，油气管网也将未来将会向第三方企业对外开放。在韩晓平显然，国家管网公司正式成立之后，企业将积极参与上下投资，特别是在是上游的研发。以前公司即便是参予上游研发，但生产出来的油气运送不过来，正式成立国家管网公司之后，管网独立国家了，只要有利润，不管是中国石油还是中国石化或是第三方的，都可以通过国家管网公司运送过来，因为国家管网公司也要盈利，也要利润最大化。

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